Игорь Есиповский пошел против депутатов
В вопросе согласования с парламентом кандидатур своих заместителей.
Проект Устава объединенной Иркутской области будет внесен на рассмотрение в региональный парламент в первом квартале 2009 года. Одна из норм нового документа, которая может появиться в Уставе, — утверждение первых заместителей главы региона депутатами. Сейчас позиции руководителей двух ветвей власти по данному вопросу принципиально расходятся.
Губернатор Иркутской области Игорь Есиповский на своей первой после инаугурации пресс-конференции в понедельник заявил, что не намерен согласовывать кандидатуры своих первых заместителей с депутатами законодательного собрания. Глава региона сообщил, что готов дискутировать на эту тему с парламентариями, которые настаивают на внесении в Устав региона такой нормы. Мотивирует господин Есиповский свое желание самостоятельно принимать решение по формированию команды тем, что при участии в согласовании кандидатур депутатами могут сработать «эмоциональные моменты». «Логика заксобрания, отдельных депутатов примерно такова: мы имеем право утверждать. Когда увидим, что человек не годится, то отзовем его. Я считаю, что каждый должен заниматься своим делом. Поручили мне эту работу, дайте возможность сформировать команду. Зачем мне постоянно навязывать кого-то, при этом абсолютно не отвечать за тех людей, которых согласовали?!» — говорит губернатор.
Разработка проекта Устава нового субъекта РФ — объединенной Иркутской области началась в октябре 2007 года. Вел работу над документом региональный Институт законодательства и правовой информации. В конце августа 2008 года документ был представлен для ознакомления главе региона Игорю Есиповскому. В новом региональном документе предусмотрено создание в Иркутской области правительства во главе с председателем. Данный документ после доработки должно утвердить законодательное собрание Иркутской области.
Обязать губернатора согласовывать с региональным парламентом кандидатуры всех своих заместителей депутаты хотели еще в 2006 году. Таким образом, парламентарии стремились усилить контроль над кадровой политикой прежнего губернатора Александра Тишанина.
Сейчас же депутаты хотят закрепить в Уставе объединенного региона норму, по которой глава области должен согласовывать кандидатуры на ключевые должности в правительстве. Это — первые замы и руководители финансово-экономического блока. «В Уставах Иркутской области и Усть-Ордынского округа, еще до объединения, предусматривалось согласование законодательными органами назначений на некоторые должности в администрациях области и округа. Такой опыт надо сохранить»,— считает спикер заксобрания Людмила Берлина. На итоговой пресс-конференции 19 декабря она сообщила „Ъ“, что ее мнение — не единоличное, его разделяют и другие депутаты. «В случае отсутствия губернатора в регионе его обязанности исполняет один из заместителей. И мы, депутаты, должны быть уверены в том, что на этого человека можно положиться точно так же, как на главу региона, которого наделили полномочиями высшего должностного лица области»,— объяснила свою позицию „Ъ“ госпожа Берлина.
Однако глава Иркутской области Игорь Есиповский такой аргумент убедительным не находит. По его словам, в регионе может сложиться ситуация, когда исполнять обязанности главы области останется обычный заместитель председателя правительства, чью кандидатуру заксобрание не согласовывало. «Первый заместитель заболел, губернатор в отпуске, и исполняет обязанности просто зам»,— говорит господин Есиповский.
Как пояснили „Ъ“ разработчики проекта Устава, юридические нормы не помогут поставить точку в разрешении данного вопроса. По их словам, этот вопрос является исключительно политическим, и решение его зависит от того, как смогут договориться обе ветви власти. «В федеральном законодательстве нет нормы, которая бы давала возможность принять решение относительно вопроса согласования первых лиц правительства с депутатами. Субъект РФ должен определиться самостоятельно»,— пояснил директор Института регионального законодательства Эдуард Девицкий. Его заместитель Алексей Петров рассказал, что какой-то определенной тенденции в стране относительно этого вопроса нет. Каждый регион по-разному решает этот вопрос. Есть несколько субъектов федерации, в которых парламентарии согласуют вообще весь состав правительства.
В соседнем регионе — Забайкальском крае, где также недавно произошел объединительный процесс, проект Устава предполагает утверждение первых зампредов краевого правительства (см. справку). Как сообщили „Ъ“ в комитете по госстроительству заксобрания Забайкалья, каких-либо разногласий между органами власти по этому вопросу в регионе нет.
