Сергей Мигалин

© Независимая газета

Политика Иркутск

11305

29.03.2006, 16:15

Объединение сопровождается торгом

Суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) отказал депутату Думы окружной столицы Валерию Алексееву в иске об отменене постановления парламента автономии о назначении даты референдума об объединении Иркутской области с УОБАО. Таким образом, голосование, как и планировалось, пройдет 16 апреля с.г.

В случае успеха референдума будет запущен уже четвертый объединительный проект федеральной власти по укрупнению регионов.

До этого референдумы по объединению регионов прошли в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе, Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском автономном округах и, наконец, в Камчатской области и Корякском автономном округе.

Планы преобразования административно-территориального устройства России родились еще в конце 90-х годов. Теоретическое основание для проекта представил доктор экономических наук, профессор Алеко Адамеску, который предложил, не меняя действующей Конституции, оставить 28 регионов вместо 89, создав так называемые территориальные объединения.

Чисто технический подход ученого-теоретика к процессу укрупнения регионов еще до его практического осуществления натолкнулся на политические сложности, связанные с сопротивлением планам федеральной власти со стороны региональных элит. Поэтому от первоначальных масштабных планов территориального переустройства России пришлось пока отказаться, ограничившись лишь ликвидацией так называемых матрешечных субъектов Федерации и автономий, да и то не всех.

Напомним, что лишь в одном случае (с объединением Красноярска, Таймыра и Эвенкии) из четырех процесс подготовки к референдуму проходил без видимого противодействия национальных автономий. В Коми-Пермяцком, Корякском и Усть-Ордынском автономных округах подготовка к объединительному референдуму сопровождалась настоящим торгом между Центром и автономиями, которым предлагалось самоликвидироваться в качестве самостоятельных субъектов Федерации. В итоге федеральные власти все-таки вынуждены были пойти на уступки местной элите и согласиться, чтобы, например, Коми-Пермяцкий автономный округ вошел в состав Пермского края как единое муниципальное образование с особым статусом. Правда, понятие этого особого статуса бывшего округа не было расшифровано.

В обмен на согласие войти в состав Камчатского края политическая элита Корякского округа потребовала также придать своей территории особый статус, а кроме того – выделить бюджет округа отдельной строкой в бюджете Камчатского края.

В ходе подготовки к референдуму по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа также возникли проблемы с национальным образованием. Они были улажены лишь после того, как и федеральные и региональные власти Иркутской области согласились на особый статус и территориальную целостность округа.

По-видимому, главной экономической причиной объединительного процесса является стремление федеральных властей избавиться от необходимости поддержки экономически слабых территорий, которые должны теперь «тянуть» более благополучные в этом смысле регионы. Но если в случае с Пермской и Иркутской областями, а также Красноярским краем этот довод имеет право на существование, то по отношению к Камчатке, которая сама является глубоко дотационным регионом, вызывает большие сомнения.

Пожалуй, наибольшую финансовую поддержку от федеральных властей в процессе объединений получит Красноярский край и присоединившиеся к нему Таймыр и Эвенкия. По указу президента РФ Владимира Путина Красноярский край на осуществление инвестиционных проектов получит 7 миллиардов. Кроме того, объединенный регион будет получать еще 6 миллиардов в течение трех лет из-за ухода из Эвенкии ЮКОСа. Всего же объединительный проект обойдется федеральному бюджету в 20 миллиардов рублей.

Для сравнения: Усть-Ордынский округ, который войдет в состав объединенного Прибайкальского края, получит всего лишь полтора миллиарда рублей на завершение строительства дома престарелых, дома спорта, нескольких школ и больниц. Кстати, во время предыдущей попытки объединения (этот вопрос понимался еще 2001–2004 годах. – «НГ») глава округа Владимир Малеев просил у Москвы 8 миллиардов рублей. Комментируя столь резкое сокращение суммы, глава автономного округа заявил: «Тогда мы были первыми и могли диктовать свои условия, теперь ситуация изменилась».

Глава Иркутской области Александр Тишанин попросил за поддержку объединения лишь средства на завершение долгостроев: моста через Ангару, кольцевой дороги вокруг Иркутска и областного онкологического центра. Впрочем, он и не мог по-другому, поскольку статус назначенного президентом губернатора вообще не позволяет ему диктовать какие-либо условия.

Вероятно, федеральная власть вряд ли откажется от продолжения объединительной политики, хотя форсировать этот процесс она не в силах. Тем более все эти проекты должны получить поддержку среди элиты и остального населения. Как уже заявил, например, дальневосточный полпред Камиль Исхаков, «сверху» объединять регионы никто не будет»

Скажем, единственный проект на Юге России по объединению Республики Адыгеи и Краснодарского края наталкивается на весьма отчаянное сопротивление национальной элиты в Майкопе. Ликвидация автономий в нефтегазовых регионах России: Ненецком, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах также, судя по всему, снята с повестки дня.

Процесс реформирования административно-территориального деления России могут подтолкнуть примеры реальной экономической эффективности от укрупнения регионов. Однако оценить такую эффективность пока не представляется возможным.

Сергей Мигалин

© Независимая газета

Политика Иркутск

11305

29.03.2006, 16:15

URL: https://babr24.com/irk/?ADE=28842

bytes: 5531 / 5531

Поделиться в соцсетях:

Экслюзив от Бабра в соцсетях:
- Телеграм
- ВКонтакте
- Вайбер
- Одноклассники

Связаться с редакцией Бабра в Иркутской области:
[email protected]

Другие статьи в рубрике "Экономика" (Иркутск)

Салатовая революция подавлена… росчерком пера

С 26 октября Росавиация своим решением прекратила действие сертификата эксплуатанта «Трансаэро». По мнению многих экспертов, это означает конец эпохи конкуренции в авиаотрасли и начало новой, где существуют предельно ясные приоритеты государственных компаний... И добиваться их можно любой ценой.

Максим Бакулев

ЭкономикаМир

9391

28.10.2015

Энерготарифы: уравнение со всеми неизвестными

Одной из примет общественной жизни в соседних с Иркутской областью восточных регионах — Республике Бурятии и Забайкальском крае — является периодическое «энергообострение», пик которого выпадает на осень. Не стал исключением и нынешний год.

Артур Скальский

ЭкономикаИркутск

7361

13.10.2015

Застывшая замазка и аромат раздевалки: российские «сырозаменители»

Лишившись импортного сыра из-за продуктового эмбарго, российские сыроделы безуспешно пытаются подделать западные образцы.

Шон Уокер

ЭкономикаМир

15121

31.07.2015

Антон Кондратов назначен региональным управляющим директором ЗАО «Байкалвестком»

Антон Кондратов приступил к исполнению обязанностей регионального управляющего директора иркутского подразделения ЗАО «Байкалвестком» 25 марта 2015 года. В сферу ответственности Антона Кондратова входит стратегическое и операционное управление бизнесом компании в Иркутской области.

Алиса Канарис

ЭкономикаИркутск

12883

31.03.2015

Крупнейшую иркутскую турвыставку разорвали надвое

Конфликт между мэрией и правительством Иркутской области лезет из всех щелей. Из политической плоскости, где еще были попытки сохранять приличия, он перекочевал в сферу управления конкретными отраслями экономики.

Артур Скальский

ЭкономикаИркутск

8851

17.03.2015

Корпорация спорного развития

В Сером доме прошел круглый стол "О роли ОАО "Корпорация развития Иркутской области" в создании новых технологий и конкурентной продукции в Иркутской области, эффективности расходования бюджетных средств".

Артур Скальский

ЭкономикаИркутск

11113

17.03.2015

Сибиряки сняли в банкоматах 10 миллиардов и теперь несут их обратно

Жители Сибири атаковали банкоматы Сбербанка в конце минувшей недели и за два дня сняли 10 млрд. рублей, поверив слухам о блокировке карт Visa и MasterCard. В дни ажиотажа, 18 и 19 декабря, клиенты Сибирского банка сняли в банкоматах 5,6 млрд и 4,5 млрд рублей соответственно.

Юлия Хотяновская

ЭкономикаМир

7939

01.01.2015

Лица Сибири

Артамонов Константин

Данилов Борис

Тютюшева Юлия

Зайцев Константин

Чернегов Борис

Шпрах Владимир

Кудрявцева Галина

Куренсков Владимир

Колмаков Евгений

Шевченко Сергей