Лицензии без границ: угольные месторождения Монголии оказались вне правового поля
История с крупнейшими угольными предприятиями Монголии показывает, как управленческие решения постепенно выходят за рамки закона и становятся нормой. Проверка выявила, что структуры, связанные с ООО «Эрденес Монгол», на протяжении многих лет допускают добычу угля по своим лицензиям без необходимых юридических оснований. Дело касается ключевых поставщиков топлива для тепловых станций, от которых зависит энергосистема страны.
Выяснилось, что участки, оформленные на государственную компанию, фактически разрабатываются другими предприятиями. Например, в случае с АО «Шиве Овоо» такая практика действует с 2009 года. Соглашение о сотрудничестве было заключено без сформированной правовой базы и без решения уполномоченных органов. Договор ежегодно продлевался и со временем превратился в формальный инструмент, который закрепляет уже существующую добычу, а не регулирует ее на законных основаниях.
Фигурантами разбирательства стали компании с государственным участием. Контрольный пакет акций «Шиве Овоо» находится в собственности государства, но их остаток принадлежит частным лицам. В открытых данных фигурируют конкретные бенефициары и бывшие руководители. Это означает, что доступ к государственным месторождениям получают структуры с частным интересом. Но процедура передачи прав не была оформлена по правилам.
Аналогичная картина наблюдается и в ОАО «Багануур». Здесь добыча ведется на участке, который также закреплен за «Эрденес Монгол». Однако договорные отношения отсутствуют. Компания продолжает работать по чужой лицензии, а государственная структура не оформляет это взаимодействие в правовом поле. Такая схема не требует сложных решений, она просто продолжается по инерции.
Изначально подобные договоренности объяснялись необходимостью быстро обеспечить углем тепловые станции. В условиях дефицита топлива это выглядело оправданным. Но временное решение закрепилось и стало постоянной практикой. За этот период не была создана ни прозрачная система контроля, ни понятный механизм распределения доходов.
В результате возникла ситуация, при которой государственные ресурсы используются через смешанные структуры без четких правил. Непонятно, на каких условиях осуществляется добыча, как распределяется прибыль и кто несет ответственность за принятые решения. При этом все участники продолжают работать в рамках действующей системы.
Проверка лишь зафиксировала то, что давно стало частью практики. Управление стратегическими ресурсами фактически выведено из жесткого правового поля. В таких условиях любые разговоры об эффективности или прозрачности стали вторичными, поскольку сама модель работы построена на неоформленных договоренностях.
Фото: journal-neo, zms.mn
