На запах денег
Группа экономистов предлагает коренным образом изменить налоговую систему страны.
Консолидированный бюджет России при нынешнем уровне цен должен составлять не 8,8 трлн руб., как намечено в проекте бюджета на 2011 год, а не менее 20 трлн руб., убеждены исследователи экспертно-аналитического центра «Модернизация». Чтобы собрать такие средства, требуется коренным образом изменить налоговую систему. В Федеральной налоговой службе (ФНС) сложившийся в России фискальный порядок считают «нормальным» и предупреждают, что «взять больше денег государству не дает слабость нашей экономики».
Налоговое бремя на бизнес и граждан распределены неравномерно и несправедливо, убеждены экономисты, собравшие журналистов на пресс-конференцию в РИА Новости. Для исправления ситуации они подготовили пакет предложений по модернизации фискальной системы. Как сообщил президент ЭАЦ «Модернизация», советник спикера Совета Федерации Александр Чуев, инициативы уже направлены президенту, в правительство и в Госдуму. В распространенном среди журналистов пресс-релизе отмечалось, что собравшиеся эксперты в свое время объединились при комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству. Однако глава этого комитета Евгений Федоров заверил газету «Время новостей», что сейчас ЭАЦ «Модернизация» отношения к комитету не имеет и с их рекомендациями г-н Федоров не знаком. «У нас при комитете работает много экспертных советов, в которых работают люди, в том числе и из «Справедливой России», - заявил глава комитета, но при этом заверил, что никаких санкций на публикацию доклада со стороны комитета не было.
Авторы инициатив предлагают снизить совокупную ставку страховых взносов, НДС и налога на прибыль до 10% (каждого из этих фискальных сборов) для несырьевых отраслей экономики. «Если мы хотим делать что-то кроме нефти и газа, надо снижать налоги», - заявил член экспертного совета «Деловой России» Михаил Абрамов. Экономисты убеждены, что это вызовет потери не более 1% доходов консолидированного бюджета. Зато существенно улучшится положение у 2,8 млн человек, занятых в этих отраслях. На малые обрабатывающие и инновационные предприятия налоговую нагрузку надо снизить вдвое. «Российский бюджет этого не почувствует», полагают авторы инициативы, так как сократится всего на 0,5%.
«Воплощением коррупции и произвола» экономисты считают нынешнюю систему сбора НДС: «кто-то может незаконно возмещать миллиарды, а кто-то годами не может вернуть деньги», принадлежащие ему по закону. «Из-за неправильно оформленного счета-фактуры предпринимателя можно наказать, разорить, посадить», - возмущается г-н Абрамов. Поэтому предлагается ставку НДС снизить с 18 до 12% (потери бюджета не превысят 1,2% ВВП; что, впрочем, составляет почти 7% доходной части федерального бюджета), причем сам налог брать не с объема реализации продукции, а с «фонда оплаты труда, прибыли, амортизации и налогов». Компенсировать бюджетные потери предполагается за счет отказа от возмещения НДС экспортерам «нефти, газа, металлов».
«Проблемы несвоевременного возмещения НДС уже практически нет, - утверждает заместитель главы Федеральной налоговой службы Сергей Шульгин. - 96% НДС возмещается своевременно и в полном объеме». А вот отделить сырьевые сектора от несырьевых, по его мнению, будет трудно. «Каждое крупное предприятие зачастую занимается десятками видов деятельности. Например, «Газпром» себя позиционирует как оптовая торговая организация. Какие должны быть к нему подходы: как к предприятию, добывающему газ, или торговой организации?» - спрашивает налоговик.
Не переоценивать стимулирующую роль налогов призывает экономистов замглавы ФНС. «У нас по льготам при нелинейной ускоренной амортизации предоставляются десятки и сотни миллиардов рублей. А износ основных фондов из года в год растет. Капитальные вложения в реконструкцию основных фондов не направляются. В два раза снизим налоги - ничего не произойдет. Потеряем бюджет. Наша экономика не дает возможности пропустить через бюджет большие суммы. Не там надо искать. Надо стимулировать спрос, увеличить ВВП», - советует г-н Шульгин.
Экономисты считают несправедливым сам факт параллельного существования НДС и налога на прибыль. Фактически это означает, что «прибыль облагается дважды», обратил внимание советник ЕврАзЭС Владимир Кашин. По его словам, в Европе налог на прибыль умирающий. «Вместо того чтобы забирать все деньги у предпринимателя, а потом предоставлять ему льготы и кредиты, лучше оставить в его полном распоряжении те средства, которые будут направлены на модернизацию производства», - считает экономист. А налогом облагать те средства, которые изымаются из бизнеса в виде уменьшения акционерного капитала, выплаты ссуд менеджменту, дивидендов.
Авторы доклада призывают отказаться от предстоящего в 2011 году повышения ставок страховых взносов с 26 до 34%. Они убеждены, что гораздо большие средства в государственные внебюджетные фонды удастся привлечь, отказавшись от предельной величины доходов в 415 тыс. руб. в год, с превышения которой страховые взносы не берутся. Экономисты утверждают, что эта их позиция поддержана Институтом современного развития (ИНСОР) и «Деловой Россией».
Особо критично участники экспертной группы смотрят на плоскую шкалу подоходного налога (на нее различные политические силы в России покушались не единожды и всякий раз безуспешно). Представители ЭАЦ убеждены, что именно плоская шкала налога на доходы граждан виновата в том, что у нас сложился высочайший уровень социального неравенства, который с каждым годом только нарастает. «200 тыс. самых богатых российских семей в 2007 году имели доходы более 30 млн руб. в год, - утверждается в докладе. - Если эти доходы обложить хотя бы как в Англии, 50-процентным подоходным налогом, то наш бюджет получил бы дополнительно 3 трлн руб., которых как раз не хватает для его сбалансированности». В качестве моральной компенсации гражданам, которые заплатят самые большие налоги, академик РАН, директор Института океанологии Роберт Нигматулин предлагает «ставить на родине памятники» по аналогии с тем, как этого в свое время удостаивались дважды Герои Социалистического Труда.
Инициаторы нового налогового порядка предлагают кардинально изменить подходы к налогообложению богатых. «В общих доходах богатых доля зарплаты составляет не более 35%, а в Москве - менее 10%», - утверждает директор Института социально-экономических проблем населения РАН Алексей Шевяков. А доходы с дивидендов, банковских вкладов, предпринимательские доходы облагаются по более низким ставкам. В результате Россия оказывается единственной страной мира, где, по мнению г-на Шевякова, фактически действует регрессивная шкала подоходного налога. Контроль доходов, подлежащих налогообложению, должен вестись по имуществу и расходам, считает г-н Кашин.
В ФНС убеждены, что в России «создана нормальная налоговая система, которая соответствует европейской налоговой при значительно более низкой налоговой нагрузке на бизнес». В частности, российская система является более прогрессивной и более современной в отношении защиты прав налогоплательщика, убеждены в ФНС. «У американцев налогоплательщик всегда виноват. Он должен доказать законность происхождения своих доходов. У нас презумпция невиновности налогоплательщика. Государство в лице налоговых или других органов должно доказать факт неуплаты налогов», - заявил Сергей Шульгин. К тому же, по его словам, при разных прогрессивных ставках подоходного налога (от 12 до 48%), которые были в истории новой России, «средняя эффективная ставка всегда составляла 12,5%».
Точки зрения экономистов ЭАЦ «Модернизация» и ФНС сошлись, когда речь зашла о необходимости быстрейшего введения нового налога на недвижимость, который должен прийти на смену налогов на имущество и землю. По мнению г-на Шульгина, этот налог «способен нивелировать возможные диспропорции и несправедливость», заключенные в плоской шкале подоходного налога. Его введение не за горами. Сейчас над методикой оценки объектов недвижимости активно работают и в Минэкономики, и в Минфине, и в ФНС. Как ожидает Сергей Шульгин, налог начнет действовать в скором будущем, как это и намечается в Основных направлениях налоговой политики на 2011-2013 годы.
Другой финансовый резерв - преступные доходы. Владимир Кашин убежден, что налоговые органы должны заниматься не моралью, законные доходы или незаконные, а просто брать с них налоги.
Введение прогрессивной шкалы подоходного налога предлагается сопровождать повышением не облагаемого им дохода до прожиточного минимума. «Высокое неравенство тормозит экономический рост и модернизацию», - убежден Алексей Шевяков. По его мнению, чтобы довести качество жизни у нас до европейского уровня, повышать доходы требуется 80% населения, причем наиболее бедным - в три раза. Он напомнил, что, согласно опросам социологов, 80% россиян тратят все свои доходы на текущие расходы, не имея никаких сбережений. Если оставить больше денег самым низкообеспеченным гражданам, то «эти люди израсходуют деньги в России, а не за рубежом, как это делают богатые, и будут содействовать росту российского производства», отмечается в пресс-релизе, распространенном среди журналистов.
