В удовлетворении требований к Думе города Усолье-Сибирское отказано

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в городской суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным действий (бездействия) представительного органа местного самоуправления.

В заявлении прокурор просил признать «незаконными действия (бездействия) городской Думы 4-го созыва, выразившиеся в нерассмотрении представленного мэром города на заседания городской Думы проекта бюджета на 2005 год.» В качестве третьего лица в заявлении указан Комитет по экономике и финансам администрации города.

Ответчик (Дума города Усолье-Сибирское) полагал, что требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

1. В соответствии со ст. 247 (ч.1) ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Аналогичные требования предъявляются и к заявлению прокурора, подаваемому в порядке ст. 45 ГПК РФ (Ответы Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г., вопрос № 22). Заявление прокурора ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям, установленным законом.

2. Оспариваемые действия (бездействие) Думы города Усолье-Сибирское не нарушают прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор. Статья 255 ГПК РФ устанавливает, что в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, в результате которых:

1) нарушены права и свободы человека и гражданина;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, процессуальный закон именно последствиями (результатом) оспариваемых действий (бездействия) обусловливает процессуальное право на обращение в суд за защитой по делам данной категории. Прокурор и не представил доказательств нарушений конкретных прав и свобод граждан, прав муниципального образования, обусловленных оспариваемыми действиями (бездействием) представительного органа местного самоуправления - Думы города Усолье-Сибирское.

Суждение прокурора о возможном нарушении конституционных прав граждан необоснованно, так как механизм защиты прав бюджетополучателей в случае не вступления в силу нормативного акта о бюджете до начала очередного финансового года прямо предусмотрен ст. 190 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Прокурор не привел доводов, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между отсутствием на 1 января 2005 г. решения о принятии бюджета муниципального образования и ущемлением прав конкретных граждан.

3. Действия Думы города Усолье-Сибирское в рамках процедуры рассмотрения и принятия бюджета муниципального образования на 2005 г. соответствовали закону и действующим муниципальным правовым актам.

Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие бюджета муниципального образования основаны на положениях ст. 15 (ч.2) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ, ст.ст. 9, 153 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, действующем Уставе Муниципального образования города Усолье-Сибирское (ст.ст.50-57). Никто не вправе вмешиваться в реализацию исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления.

На заседании 16 декабря 2004 г. (как видно из текста протокола № 13) была создана согласительная комиссия. Такие действия соответствуют ст. 18 положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Усолье-Сибирское», утвержденному решением Думы № 2 от 30 января 2003 г. и не противоречат Бюджетному Кодексу Российской Федерации.

На заседании 28 декабря 2004 г. Думой г. Усолье-Сибирское проект бюджета города на 2005 г. в первом чтении не обсуждался, так как было принято решение об исключении из повестки дня заседания вопроса «О принятии бюджета города Усолье-Сибирское на 2005 г. в первом чтении» (протокол № 14). Данное решение Думы не противоречит п. 7 ст. 16 Устава города Усолье-Сибирское и ст.ст. 13, 14 Регламента Думы, утвержденного решением Думы № 45/4 от 28 октября 2004 г. Решение Думы об исключении вопроса из повестки дня было принято Думой путем открытого голосования в соответствии с регламентом. Упомянутое решение Думы прокурор не оспаривает.

Кроме того, следует учитывать, что бюджет города Усолье-Сибирское на 2005 год принят Думой города Усолье-Сибирское 27 января 2005 г., что исключает разрешение судом заявления прокурора в порядке ст. 258 ГПК РФ, поскольку совершение каких-либо действий, направленных на устранение предполагаемых нарушений прав и свобод граждан не требуется.

В соответствии со ст. 258 (ч.4) ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти (органа местного самоуправления), должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд поддержал позицию представительного органа местного самоуправления и отказал прокурору в удовлетворении его требований. У прокуратуры остается право в десятидневный срок жаловаться в Иркутский областной суд.

Интересы Думы города Усолье-Сибирское представлял адвокат В.А. Плахотнюк (АБ «Легат»).